开封市水利局简介
水利概况 X9~6xU1:9kD4:5X
开封是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，也是我国八大古都之一，中国优秀旅游城市。全市总面积6444平方公里，其中市区面积395平方公里；总人口487.67万人，其中市区人口82.9万人；总耕地面积595万亩。辖开封、兰考、杞县、通许、尉氏五县，鼓楼、龙亭、顺河、禹王台、金明五区和开封经济技术开发区。开封境内河流众多，分属两大水系。黄河大堤以北滩区为黄河水系，流域面积263.76平方公里；黄河大堤以南属淮河水系，主要河道有惠济河、马家河、黄汴河、贾鲁河、涡河等，流域面积5913.06平方公里。市郊主要有龙亭湖、包公湖、铁塔湖、阳光湖等，坑塘星罗棋布，共有水域面积9.54平方公里，总储水量410万立方米，素有“北方水城”之称。多年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，全市上下齐心协力，艰苦奋斗，大搞农田水利基本建设，取得显著成效。截止到2005年底，全市有效灌溉面积达到472万亩，占常用耕地面积的79％，人均1.26亩，旱涝保收田面积达到365万亩，占常用耕地面积的61％。现将开封市水利概况介绍如下： R5;3Ga5-7Yz5;7P
一、水资源状况 Z2?4cQ64pj,+4P
开封市地处半干旱半湿润季风气候带，多年平均降雨量为639毫米，但年降雨量的70％左右集中在汛期。由于开封市为平原地区，不具备拦蓄雨洪的地形条件，绝大多数降雨无法利用。气候特点决定了开封市频繁发生先旱后涝、涝后又旱、旱涝交替的多灾害性生产环境。多年来，开封市平均水资源总量为12.2亿立方米，人均占有水资源量259立方米，亩均222立方米，分别相当于全国人均、亩均占有量的11.5％和12％，水资源供需矛盾突出。据近几年统计，开封市年平均供水量达14亿立方米，其中引黄就占33.2％。如果没有引黄河过境水的补充，那将一直处于透支状态。可以说，开封市水资源状况不仅远远不能适应农业发展需要，甚至严重威胁整个经济社会的发展。 B5=7Lz6-4zf,1x
二、灌溉工程 e8?1Ch5.5SF,~8j
开封市的农业灌溉形式主要有引黄灌溉和井灌两种。黄河流经开封市88公里，由于河底高悬，引水十分方便，发展引黄灌溉的优势得天独厚。从1957年开始，开封市相继建立了黑岗口、三义寨、柳园口、赵口四个引黄灌区，设计引黄灌溉面积506万亩，占全市耕地面积的85％。引黄在农业灌溉、补充地下水、改良沙荒盐碱地、发展水产养殖、提供工业及城市生活用水等方面发挥了重要的作用，促进了开封市经济的发展。开封市四个引黄灌区有三个始建于上世纪50年代末，因当时条件所限，设计标准很低，工程因陋就简，多为砖木结构，说是灌区其实只是以干渠为主的灌区雏形，干渠以下的几级渠道很多并没有续建，加之投入严重不足，灌区缺乏正常的运行管理和工程维修费，致使灌区工程年久失修，超期服役，带病运行，部分已丧失效能，严重影响效益发挥。1997年春，全国政协副主席钱正英率团莅汴考察黄河下游引黄灌区，返京后在给国务院的报告中对黄河下游引黄灌区作出如下评估：“先天不足，后天失调，周身是病，难以为继”。这四句话可谓一语中的，非常符合开封水利建设实际。目前，开封市引黄灌区共有支渠以上建筑物2339座，其中损坏、失修、报废950座，多达40.6％。国家每年分配河南引用黄河水指标55.4亿立方米，其中开封市9亿立方米，但我市的引黄灌区工程现状仅能引用2亿立方米。在发展引黄灌溉的同时，开封市积极发展机井灌溉，全市配套机井达到8.5万眼，井灌面积超过430万亩，节水灌溉面积达到52万亩。 Y7?,lH,3Hl4~5s
三、内河防洪排涝工程 Q3~40L6~7Gl74W
目前，全市内河堤防总长1000多公里，建成中型拦河闸16座，小型排涝涵闸308座。开封市处在淮河流域上游，河道规模不算很大，在过去的河道治理项目中，多次被遗忘，缺乏系统治理。开封市流域面积在100平方公里以上的33条内河中，有2/3的河道除涝标准为三年一遇或达不到三年一遇，堤防残缺不全，险点较多。像百邸沟、铁底河等河道自1977年以来就未治理过，潜伏着遇涝成灾的危险。二是河道上建筑物老化、失修严重，病险工程问题突出，工程老化失修严重。据统计，全市16座中型水闸有10座闸门及启闭机超出使用年限，常年带病运行，为防洪除涝及正常供水灌溉带来不利影响。 w1?7cA7.1CR8?9F
四、饮水安全工程 j5+9VJ7+7ak72g
农村饮水工程建设也成为我市近年来水利工作的亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民群众真正得到了实惠，深受农民朋友的欢迎。2005年开封市两批沿贾鲁河、惠济河污染严重地区饮水安全项目工程，完成工程总投资2883万元，解决了开封市93个村，共计16.7万人的饮水安全问题。2006年第一、二批饮水安全项目完成投资3960万元，解决饮水安全人口11万人；正在实施的第三批饮水安全项目计划完成投资1755万元，可解决饮水安全人口4.5万人。 t3-7Jd3!60V7+5A
主要职责
一、概况： r4.,iv6:3OM8+8y
开封市水利局位于开封市八大街与安康路交叉口北200米路东市直机关综合办公楼10层，是市政府工作部门，为正处级。 o2.1QE2~8rE,~8Y
二、主要职责： n,?8qO1!2bt12c
（一）贯彻执行党和国家、省有关水利工作方针政策，负责全市水资源的统一管理和监督工作。 b6+6UI,=,Bi22f
（二）负责保障水资源的合理开发利用。落实有关法规和规章并监督实施，指导和组织编制、审查、申报水利综合规划、专业规划、专项规划。 h1:9Sd2:4Ch5=6d
（三）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。组织实施最严格水资源管理制度，拟订全市和跨县区水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施。负责河湖库和重要水工程的水资源调度。组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度。指导水利行业供水和乡镇供水工作。 X6?1ts2;,Vh4;8P
（四）按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出省下达的和市级水利固定资产投资规模、方向、具体安排建议并组织实施，按市政府规定权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，提出中央、省和市级水利资金安排建议并负责项目实施的监督管理。按市政府规定权限，指导和组织编制、审查、申报水利基本建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计，负责审批水利基本建设项目初步设计文件工作。 G4;2CM5=4qk1?2z
（五）负责水资源保护工作。组织编制并实施水资源保护规划，组织开展河湖水生态保护与修复，指导河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。指导饮用水水源保护工作，开展重要河湖泊健康评估，指导地下水开发利用和地下水资源管理保护。组织指导地下水超采区综合治理。 M8-5YE8:5Rw5=9Q
（六）负责节约用水工作。拟订全市节约用水政策，组织编制节约用水规划并监督实施，制定有关用水、节水标准。组织实施用水总量控制、用水效率控制、计划用水和定额管理等制度，组织、管理、监督节约用水工作，指导和推动节水型社会建设工作。 c1=5BY5;,ET1-7H
（七）指导水文工作。负责全市水文行业监督管理和水文水资源监测。负责水文站网建设和管理，对河湖库和地下水的水量、水质实施监测，发布水文水资源信息、情报预报和全市水资源公报。按规定组织开展水资源、水能资源调查评价和水资源承载能力监测预警工作。 w8~2ft6.,cE4~9O
（八）负责全市水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。组织指导水利基础设施网络建设，指导河湖库及滩地的治理、开发和保护。指导水利工程建设与运行管理，负责水利工程质量监督检查工作，承担水利工程造价管理工作，组织实施具有控制性的或跨县区的重要水利工程建设、验收与运行管理工作，负责重要河流和重要水工程的调度工作，负责全市河道采砂的行业管理和监督检查工作。组织指导并监督检查全面推行河长制湖长制工作。 Y9=4KC8:1lA1+1J
（九）负责市南水北调工程建设与运行管理工作。 k,+3Hv8=,rS7=9k
（十）负责水土保持工作。拟订全市水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失综合防治和全市水土流失监测、预报并公告。负责建设项目水土保持监督管理工作，指导水土保持重点建设项目的实施。 i9=3CJ7~5um4.5y
（十一） 负责农村水利工作。组织开展大中型灌排工程建设与改造。指导农村饮水安全工程建设与管理工作，指导节水灌溉有关工作。指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设。 n,.9DK2+7Pb8;8k
（十二）负责水利工程移民管理工作。落实水利水电工程征地移民地方性法规、规章和政策，编制移民规划、计划。组织指导移民搬迁、安置验收、监督评估和后期扶持工作。管理和监督移民资金的使用。 c7!9vD2+3Td9+5E
（十三）负责重大涉水违法事件查处工作。指导全市水政监察和水行政执法，协调、仲裁并处理跨县区水事纠纷。负责水利行业安全生产工作，组织指导水库、河、湖、渠的安全监督管理。指导水利建设市场的监督管理工作，组织开展水利工程建设监督和稽察工作。 Q4~,0F5+2Zr7~2e
（十四）开展全市水利科技和对外合作工作。组织开展水利行业质量监督工作，拟订全市水利行业地方技术标准、规程规范并监督实施，承担水利统计工作。指导水利系统对外合作交流。 A,8NA9?5QD9-1K
（十五）负责落实全市综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预报预警工作。组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。 m6~7QY5;1sR3-2R
（十六）承担城市供水、排水、污水处理、污泥处置、城市防汛、城市湖泊河道管理职责，指导县区相关工作。 u7=5Cv3.,Iq6!70
（十七）完成市委、市政府交办的其他任务。 c7-4LX3~9Dl4=2Y
机构设置
开封市水利局设置下列内设机构： z4:,Zk8+6ul2?4w
（一）办公室。负责党组的日常工作，负责机关日常运转工作，承担政务信息、安全、保密、政务公开、信息化、新闻宣传、精神文明建设、信访、节能减排、市长专线、议案提案办理等工作；负责全市水利系统的目标管理和计划生育工作。承担机关和指导直属单位内部审计工作。 P6!6AK2-9nQ6~7v
（二）人事科（挂科技教育科牌子）。承担全局正副科级领导干部的考察、调配、任免以及后备干部的培训、选拔工作；负责全局的机构编制、人事管理、劳动工资和教育培训工作；指导本行业劳动工资、劳动保护工作。管理和指导水利行业科技、教育工作，组织开展对外经济技术合作与交流，承办水利方面的涉外事宜。 M7-80t7:1mf5?9Y
（三）财务科。负责部门预决算的编制和预算执行工作，负责局机关的财务、会计管理工作；指导局属单位的财务和资产管理工作，负责市管大中型水利工程资金财务管理工作，组织提出市级水利财政资金安排建议，并协调项目实施的监督管理和绩效评价；提出有关水利价格、税费、信贷的建议。 h1=1To1;4nO4.2d
（四）规划计划科（挂“四水同治”办公室、南水北调办公室牌子）。指导和组织编制、审查、申报水利综合规划、专业规划、专项规划，拟订全市和跨县区水中长期供求规划；按市政府规定权限，指导和组织编制、审查、申报水利基本建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计，负责审批水利基本建设项目初步设计文件；拟订全市水利固定资产投资计划；组织实施水工程建设项目合规性审查工作；指导协调实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理；承担水利统计工作。协调落实南水北调工作相关事项。 G3-9aT7,oq4:8y
（五）建设监督科。指导全市水利工程建设、城市供排水工程建设，按规定制定有关规章、制度、技术标准和重大事故应急预案并监督实施；指导水利工程建设、城市供排水工程建设质量、安全、进度管理工作；负责水利工程、城市供排水工程质量监督、检查、考核工作；组织实施水利工程、城市供排水工程建设安全生产监督管理工作；组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收，负责病险水库并指导大中型水闸等重要水利工程的除险加固工作；指导水利建设市场的监督管理和水利建设市场信用体系建设。 V1~,NV4=2Zt6!9x
督促检查水利重大政策、决策部署和重点工作的贯彻落实情况，组织实施水利工程质量和安全监督，指导水库的安全监管；负责水利水电工程移民安置稽察、监督评估和移民后期扶持政策实施稽察管理工作；指导水利行业安全生产工作，指导、监督水利行业从业人员的安全生产教育培训考核工作，负责水利行业安全生产统计分析，依法参加有关事故的调查处理，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。 M5~5vw8~,xc2~,a
督促检查城市供排水重大政策、决策部署和重点工作的贯彻落实情况，组织实施城市供排水工程质量和安全监督。 C4-6MX6.1pS5;1D
（六）农村水利科（挂水土保持科牌子）。组织开展大中型灌排工程建设、改造与管理，负责引黄灌溉工程管理，指导农村饮水安全工程建设与管理工作，指导节水灌溉有关工作；指导农村水利社会化服务体系建设和农村水利技术推广，指导水利扶贫工作。 G8-,tR7.6oi1~30
组织编制水土保持规划并监督实施，承担水土流失综合防治工作，组织水土流失监测、预报并公告，负责生产建设项目水土保持方案审核并监督实施，负责市级水土保持补偿费征收管理工作。 W7.9XH4+2Oj4-6U
（七）行政审批服务科（挂政策法规科牌子）。承担行政服务大厅涉水事项行政审批服务工作。拟订全市水利法治建设规划并组织实施，落实有关法规和规章并监督实施；指导水利行政许可、依法行政工作并监督实施；承担有关规范性文件合法性审查和清理工作；指导全市水政监察、水行政执法和涉水违法事件查处工作；承担水事纠纷协调工作；组织指导普法教育工作；承担机关行政复议、行政应诉工作。 T3-3RG5-5PL7?9k
（八）水资源管理科（挂开封市节约用水办公室牌子）。承担最严格水资源管理制度相关工作，负责最严格水资源管理制度考核；组织实施水资源取水许可、水资源论证、用水总量控制等制度，负责水资源有偿使用、水权制度建设工作；指导水量分配并监督实施，组织指导河湖生态流量水量管理、河湖水生态保护与修复、河湖生态水系连通工作；组织编制水资源保护规划，指导饮用水水源保护工作；组织开展水资源调查、评价有关工作，指导水资源监控能力建设和水资源承载能力监测预警机制建设工作；组织指导全市水文工作，组织编制全市水文发展规划、水文站网规划并督促实施，指导河湖库和地下水水位、流量、水质、泥沙等水文要素监测、水文基础设施建设和管理，组织编制并发布水资源公报、信息和情报预报；拟订节约用水政策和制度，组织指导节约用水工作，指导和推动节水型社会建设，组织编制节约用水规划并协调实施，组织实施用水效率控制、计划用水和定额管理制度，承担节约用水考核有关工作，指导城市污水处理回用等非常规水源开发利用工作。 F7;4BL1!2BL5+,a
（九）水旱灾害防御科（挂运行管理科、河湖管理科、移民科牌子）。组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准，组织编制重要河流和重要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施；承担水情旱情预警工作，负责全市洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作；组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理、运用补偿工作。组织指导全市水利物资储备与管理，指导水旱灾害防御队伍建设与管理。 x1!3TT3:,uY1;1f
负责水域及其岸线、水利设施的管理、保护和综合利用；指导河湖库及河口、滩地的开发、治理和保护；组织编制水库运行调度规程，组织实施河道管理范围内工程建设方案审查制度；指导水库、堤防、水闸等水利工程的运行管理与确权划界；组织开展水库大坝、堤防、水闸安全监测、鉴定及注册登记工作，指导水库养殖工作。 L5~8Op7;2bb9=6W
负责全市大中型水库移民后期扶持政策落实工作；指导编制全市大中型水库移民后期扶持规划和移民安置区基础设施建设、经济发展规划，并组织实施；负责全市大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作；指导和监督全市水利工程征地移民安置、水库移民后期扶持相关资金的使用管理；承担全市大中型水库移民遗留问题、小型水库移民困难处理工作。 j3-2KC5;3pI1-7T
（十）河长制工作办公室。指导全市全面推行河长制湖长制工作，拟订有关工作计划、政策、制度等，负责落实河长制工作任务的组织协调、督导、检查、考核等；协调解决河湖管理保护重大问题和重点事项；指导河道采砂规划审批和计划的编制，监督管理全市河道采砂工作，牵头负责监督指导非季节性河流的采砂管理及防洪安全、河势稳定、堤防安全等相关工作；承担市河长制办公室日常工作。 l,;4Pp4+4BE,?1l
（十一）城市水务科。负责全市供排水行业管理。编制市区供水、排水专业规划，开展全市供水水质监督管理工作；参与供水、排水水价规划和水价调整工作；组织实施排水许可制度，依法收取污水处理费等规费；负责城区供水、排水、污水处理设施的运行监管；承担供排水调度及监督实施工作；组织城市建设中涉水管线建设的协调督查工作；负责城区水务综合协调和便民服务工作；负责供水排水突发公共事件的应急管理工作。 N1=,sF3!9Lo,;7N
机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。 y2.9JB7-1Yb2:,N
离退休人员工作科。负责离退休人员工作。 G9=3bY3=1ue5!7X
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