秦皇岛市人民代表大会及其常务委员会情况简介
秦皇岛南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，地处华北、东北两大经济区结合部，居环渤海经济圈中心地带。秦皇岛市辖北戴河、山海关、海港区、抚宁区四个城市区和昌黎、卢龙、青龙满族自治县三个县，及秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区，总面积7812平方公里，截止2014年底全市总人口已达到306.45万。京哈、京秦、大秦、津秦客专等六条铁路干线和京哈高速公路、沿海高速公路、承秦高速公路、102、205国道贯穿全境。建有山海关、北戴河两座机场，开通了至上海、广州、杭州、大连等国内数十条航线。已有百年历史的秦皇岛港是世界第一大能源输出港，是中国北煤南运大通道的主枢纽港，海运业务遍及130多个国家和地区。秦皇岛是一个新兴的工业城市。粮油食品、机械制造、玻璃建材和金属压延为四大支柱产业。这里拥有中国最大的玻璃工业基地、中国最大的桥梁制造集团、中国最大的修造船基地之一、亚洲最大的单线复合肥生产企业、中国最重要的铝加工基地、中国最大的汽车轮毂制造厂，中国著名的干红葡萄酒生产基地，中国最重要的燃气轮机制造基地和服务中心。这里冬无严寒、夏无酷暑，雨量适中、气候宜人，风景秀丽、环境优雅，是我国著名的旅游城市和避暑胜地，是国家历史文化名城，河北省唯一的零距离滨海城市，素有“中国夏都”“长城滨海公园”、“京津后后花园”美誉，是京津冀经济圈中一颗璀璨明珠。每年接待国内外游客2822万人次。 L5:6zP7?9MW8.9m
秦皇岛市的人民代表大会制度正式确立于1954年，同年6月，召开了第一届人民代表大会第一次会议。此后到1965年3月的11年间，共召开了五届11次人民代表大会会议。1966年的“文化大革命”，使秦皇岛市人民代表大会遭到破坏，直至1981年11月，在党的十一届三中全会路线指引下，经过拨乱反正，重新恢复人民代表大会制度，并召开了秦皇岛市第六届人民代表大会第一次会议。在这次大会上，根据全国人民代表大会通过的地方组织法规定，设立了秦皇岛市人民代表大会常务委员会，作为市人民代表大会的常设机关，选举产生了常务委员会主任、副主任和委员。同时，选举产生了秦皇岛市人民政府市长、副市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长。1983年11月，根据河北省人大常委会关于唐山、秦皇岛两市地市体制改革提前换届的决定，召开了秦皇岛市第七届人民代表大会第一次会议，选举产生了新的一届市人民代表大会常务委员会的组成人员和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的领导成员,至此，秦皇岛市人民代表大会及其常务委员会（以下称市人大及其常委会）走上了五年一届的正常轨道。目前，秦皇岛市第十四届人民代表大会实有代表337名，人大常委会组成人员35名，其中非中共党员11名，妇女7名。常委会机关办事机构由最初的5个发展到现在的办公厅、法制工委、内司工委、财经工委、农经工委、教科文卫工委、建设环保工委、代表人事工委、民族宗教侨务工委、信访办、研究室的10个。 h8;,QS7!2ey2;2q
多年来，市人大及其常委会在中共秦皇岛市委的领导下，依法行使人大职权，充分发挥常委会职能作用，努力做到围绕中心有作为，紧扣热点有举措，贴近民生有亮点，依法履职有成效，为推进市委重大决策部署贯彻落实，加快建设沿海强市、美丽港城做出了积极贡献。 r7,mH77eE6;7Y
一、坚持党的领导，发挥主导作用，地方立法工作实现良好开局 V5;1bg8:2xu25y
在市委高度重视和大力支持下，2015年8月我市成为全省首批获得新增赋权的设区市之一，地方国家权力机关的职能更加完备。常委会坚持党委领导，发挥人大主导和政府基础性作用，2016年地方立法数量和进度位居全省同类设区市首位，得到省人大常委会的充分肯定。 H6:2v02-5ex6-7u
坚持科学立法。根据孟祥伟书记关于“紧紧围绕全市发展战略、破解工作难点、维护群众根本利益，制定立法计划”的批示精神，广泛征求意见，回应社会关切，适应工作急需，不求大、不求全，求管用、求实效，聚焦城乡建设管理和生态环境保护，科学确定年度立法计划。在此基础上，加强统筹谋划和组织协调，保证了立法任务顺利推进。 q3+8vm5=7DP6:8J
坚持依法立法。出台了秦皇岛市制定地方性法规条例（草案）、规范性文件备案审查规定等立法工作制度。严格依法依规对法规草案进行审议，遵循法制委员会审议、主任会议审议、常委会审议的法定程序，充分尊重法制委员会成员和常委会组成人员的意见，保证了法规草案的审议质量。 X6.5Jz7.5ux6~,l
坚持民主立法。突出为民立法宗旨，拓宽民主参与渠道。发挥专家学者和高等院校的优势，组建了地方立法咨询人才库，在燕山大学、河北环境工程学院建立了地方立法研究咨询基地。通过实地调研，召开座谈会、论证会，依托报刊、网站等平台，广泛征求人大代表、实务人员、专家学者和社会各界群众的意见。针对群众关注的热点问题，先行启动实施了停车场管理条例、环境噪声污染防治条例的立法工作，在审议过程中，广泛吸纳意见和建议，多次进行修改完善，使条例内容更加接地气，文字表述更加精准，更加便于落地实施。两部条例已分别经市人大常委会审议通过，其中，停车场管理条例已于今年3月底经省人大常委会批准实施，标志着我市步入了以立法形式提升社会治理能力和水平的新阶段。 I2~8VT,?4WR9;8l
二、立足服务大局，开展工作监督，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定 Y1;,zG9~4AG6=,U
常委会紧紧围绕实施“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”战略和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市工作大局，聚焦党委工作重点、政府工作难点、群众关注热点，综合运用多种监督方式，增强监督工作的针对性、连续性和实效性。 e2~3HL4.4Vt8+3p
围绕深化改革行使重大事项决定权。以全面深化改革，促进政府职能转变为突破口，听取和审议了市政府关于深化行政审批制度改革工作情况的报告，就深化行政审批制度改革作出决议。在深入调研的基础上，审议通过了“十三五”规划和城市总体规划，并作出相关决议决定。深入实施预算法，修改完善了预算审查监督办法，开展全口径预算决算审查监督，作出将市属各类开发区（管理区、工业园区等）预算纳入市本级预算的决定。审查批准将棚户区改造、城乡统筹产业发展、北戴河机场快速通道、国家储备林基地和美丽乡村建设购买服务项目等资金列入年度财政预算，有力支持了重点项目的资金需求。发挥审计监督作用，对审计中发现的问题，强化督导检查，力促整改落实到位。加强对国有资产运营和政府地方债务的监督，促进提高资金使用效益，有效防范债务风险。 K7!6fZ9.4ba,;3P
围绕提高经济运行质量效益加强监督。主动适应经济发展新常态和供给侧结构性改革的要求，与时俱进，敢于担当，支持政府破解发展难题。集中力量狠抓优化发展环境、园区建设、重点项目建设等人代会议案决议的督导落实，及时提出审议意见，推动我市抢抓京津冀协同发展机遇，加快产业转型升级，构建现代产业体系，不断增强经济发展活力和后劲。加强对重大基础设施、科技创新体系、现代农业园区、农产品直销体系、北戴河机场建设，中医药事业、山区农业综合开发、农村电子商务、土地承包经营权流转等情况的工作监督，努力促进经济平稳健康发展。对智慧旅游城市建设、旅游景区建设与管理、旅游市场整顿规范、冬季旅游工作、新建旅游项目开展视察调研，促进旅游业转型升级和持续健康发展。在山海关5A景区摘牌后，积极回应社会关注，对山海关景区整改情况开展了专题询问，把脉问诊，建言献策，推动了景区基础设施建设，提升了管理服务品质。 Y3~2Pz9:,fu7.50
围绕生态环境建设加强监督。为推动生态立市战略实施，常委会把督导落实市十三届人大四次会议关于加大农村造林绿化力度的议案决议作为监督工作重点，常委会领导全员参与，组成三个督导调研组分赴各县区实地踏查，就注重规划指导、保证造林质量、提高林业产业化水平、强化林业资源保护等提出意见建议，有力促进了全市农村造林绿化工作的开展，造林绿化面积和质量均创历史最好水平。为推动环境保护法律法规的贯彻实施，听取和审议了市政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，就进一步改善和提高环境质量提出意见建议。紧紧抓住北戴河及相邻地区近岸海域环境综合治理、大气污染防治、工业大气污染综合治理、城市区饮用水安全、农村水利事业发展等生态建设热点问题强化监督落实，逐年取得新成效，为建设天蓝地绿水秀的美丽港城作出不懈努力。 j5~6oL3.1Tm9:3t
围绕保障改善民生加强监督。注重从事关群众切身利益的具体问题入手，组织部分人大代表对保障性住房建设和棚户区改造情况进行调研，促使政府提高专项资金使用效益，逐步解决低收入家庭住房困难问题，努力实现居者有其屋的目标。持续多年对居民住宅小区物业管理工作开展监督，借鉴外地物业管理的先进经验，就物业管理立法、完善物业管理体制机制、破解住宅维修资金管理使用难题等方面提出建设性意见。针对群众密切关注的城市区交通拥堵问题，对公共交通管理服务工作进行了专题调研，就秦皇岛火车站站前广场改造和城区断头路问题进行了专题询问，对城市区道路交通秩序治理开展工作评议，通过有效监督，促进了基础设施建设和执法管理水平的提升，改善了群众出行环境。围绕打好脱贫攻坚战，开展了青龙脱贫攻坚工作专项调研，推动了精准识别、精准施策、精准发力，促进特色产业、异地搬迁、生态旅游等脱贫举措落实到位。为践行共享发展理念，推动社会事业发展，组织开展了市场建设、全民健身工作评议，引青济秦三期工程专题询问，对文化产业及公共文化服务、公共卫生基础设施和应急体系建设、职业教育与义务教育、新型农村合作医疗、居家养老、城乡生活保障、美丽乡村建设、民族宗教等重点工作开展视察调研，及时发现问题，提出对策建议，推动民生改善，增进人民福祉。认真受理人民群众来信来访，坚持依法依规处理信访事项。2013年以来，共受理群众来信来访1715件、5733人次，促进了相关问题的解决，维护了群众合法权益。 E1~3Nr9+3ep3=1a
三、着眼依法治市，加强法律监督，保障法律法规正确贯彻实施 y4-6Ub9:2ld9?2V
常委会以推进法治秦皇岛建设为目标，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，有力维护了法律权威，推进了民主法治建设进程。 W14Nk3:7JD9;4W
加强司法监督，促进公正司法。按照“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，对全市法院审判监督工作进行视察，促进完善审判监督工作机制，更好地发挥审判监督职能作用。对市检察院及有关部门落实市人大常委会加强法律监督工作的决定情况进行督导检查，更好地发挥检察机关法律监督的职能作用。对审务公开、检务公开、警务公开、司法行政公开工作进行全面调研，促进司法公开、公平、公正。开展综合法律服务工作调研，推动了法律服务资源整合及服务体系的优化。听取和审议实施“六五”普法规划和制定“七五”普法规划情况的报告，作出进一步加强法制宣传教育的决议。坚持旁听评议庭审制度，与“两院”人事任免相结合，有效促进了司法人员业务素质的提升。 v8?3cy6:2Xo3-4B
强化执法监督，促进依法行政。常委会先后组织开展了大气污染防治法、义务教育法、水土保持法、森林法、种子法、海上交通安全法、安全生产法、药品管理法、民族区域自治法、村民组织法、气象法、消费者权益保护法、邮政条例、河北省城市市容和环境卫生条例、河北省企业职工代表大会条例等30余部法律法规的执法检查和视察活动，促进了相关法律法规的贯彻执行，推动了法治政府建设。对省人大常委会制定和修改预算审查监督条例、信访条例、规范性文件备案审查条例、企业民主管理条例等20多部法规提出立法意见建议，为推进民主法治建设发挥了积极作用。 p1~7uc,:1Sz3=2N
四、加强代表工作，优化服务保障，发挥主体作用 B75kK4.1na8.6C
常委会不断完善代表工作机制，努力为代表履职提供更好的服务和保障，发挥人大代表国家权力机关的主体作用、联系群众的桥梁纽带作用和全面建成小康社会的模范带头作用。 b2?3Dh8+6An1!5u
深入创建代表之家。出台创建“人大代表之家”活动的实施意见，建立健全联系代表、服务代表工作机制，完善常委会组成人员联系代表制度，为代表依法履职搭建平台。坚持邀请代表列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与面。坚持向代表通报重要工作和重大事项制度，落实代表知情权。组织驻秦全国、省和市人大代表，就京津冀协同发展、“十三五”规划编制、大气污染防治、民营经济等工作开展集中视察、调研和检查活动，为代表建言献策创造条件。 c4=9dk9~,ca6?6e
加强代表履职培训。坚持将人大代表和人大工作人员培训纳入党校培训计划，将人大知识纳入干部培训内容。对驻秦省人大代表进行会前培训。对常委会组成人员、全体市人大代表、人大代表小组组长和人大系统干部进行集中培训，提高了业务素质和履职能力。 k5~,pU7?6RV85Q
认真督办代表建议。注重年初抓及时交办、梳理确定督办重点，年中抓限期办结、广泛征询代表意见，后期抓督办难点、深入排查“回头看”。对36件重点建议通过主任会议、工作部门、代表小组分层督办，促进了优先发展城市公交、农村流通领域食品卫生监管、城乡义务教育发展等代表关注度较高问题的有效解决。换届以来，708件代表建议全部办复，满意率达99.8%。 w6;4fq9?1Ea5=2d
规范人事任免程序。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，进一步完善常委会人事任免办法，优化任免工作程序。坚持任前法律考试和任前公示制度，加强对审判、检察人员的社会监督。2013年以来，共任免国家机关工作人员246名，为我市经济社会发展提供了组织保障。实施了人民代表大会选举和决定任命人员以及人大常委会任命人员向宪法宣誓制度，增强了宪法意识和责任意识。 R4?9xC1~2ob2=4E
依法指导换届选举。加强对县（区）、乡（镇）两级人大换届选举工作的指导，在深入调研基础上，制定了市县乡三级人民代表大会换届选举工作有关问题的意见，由市委批转实施。举办人大换届选举工作培训班，召开人大换届选举推进会，督导县区按照市委要求依法做好相关工作，保障了人大换届选举顺利进行。 T9+,Un1=9me6:3e
五、创建四型机关，加强自身建设，全面提升人大工作水平 q5~6IG9~8uA8+8T
常委会始终坚持和依靠党的领导，认真贯彻落实中央、省市委关于加强和改进人大工作的安排部署，以创建“学习型、规范型、效能型、健康型”人大机关为载体，全面加强思想、组织、作风建设，有力推动了工作作风的改进和工作效能的提升。 A7!7zS4;1Qt4!7s
扎实开展学习教育活动。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、解放思想大讨论和机关作风整顿，坚持领导带头，全员参与，坚持问题导向，注重整改实效，做到规定动作不走样，自选动作有特色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定，努力营造良好的政治生态和风清气正的干事环境，树立地方国家权力机关忠诚干净担当实干的社会形象。 s9-7IB8:,OP42Y
推动人大工作创新发展。常委会以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机，深入贯彻省委、市委人大工作会议精神，通过召开座谈会和理论研讨会，加强人大工作理论研究，创造性地开展工作。在议案决议督办过程中，实行常委会集体督办和市、县（区）联动督办相结合的方法，增强了督办效果。在视察调研中，采取公布举报电话、调查问卷、亲身体验、明察暗访等方式，持续跟踪督导解决实际问题，提高常委会审议质量和落实成效。本届以来，常委会对公安局、交通运输局、城乡规划局、城乡建设局、城市管理局、商务局、体育局、水务局、旅游委等政府部门及直属机构开展了工作评议和专题询问，进一步调动了主管部门的积极性，增强了责任心，促进了相关问题的解决和执法管理水平的提升。我市创新监督方式方法、增强人大监督实效的工作经验，在省委人大工作会议上得到推广。 Y5.,ON3;8Pq6;3Q
不断健全完善工作制度。为适应新形势、新任务对人大工作的新要求，促进人大及其常委会更好行权履职，对常委会及机关50多项规章制度进行了全面梳理、修改、完善，研究制定了执法检查规定、专题询问办法、规范性文件备案审查等工作制度，进一步健全和优化了人大工作机制。围绕人大党组发挥领导核心作用，制定了常委会党组议事规则和党组中心组学习、民主评议党员、机关干部工作日志管理办法等制度，促进“五到四从四多”工作法的落实，使各项工作有章可循、有据可依、有度可量、有标可评。 f,-3hy91xP7;,d
加强人大工作研究和对外宣传。成立了市人大建设研究会，围绕行使重大事项决定权、地方立法、沿海湿地保护等问题开展了专题调研活动。利用秦皇岛人大信息、刊物、网站等平台，宣传常委会重点工作及成效。有60多篇稿件在市级以上新闻媒体上发表或在全省人大系统交流，有效扩大了社会影响力。 o9.1Dq2;3bq7=3W
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