怀化市鹤城区人民政府

怀化市鹤城区简介

鹤城区，隶属于湖南省怀化市。位于湖南省西部，是湘、鄂、桂、黔、渝五省市区边境中心，东临中方县，南接中方县，西邻芷江县，北连麻阳县和辰溪县。介于东经109°45′—110°29′，北纬27°16′—27°28′之间 ，总面积722.8平方千米。 根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，鹤城区常住人口为712584人。 v,.5iD63NT4.6y

鹤城区森林覆盖率64.23%，城市绿地率40%、绿化覆盖率43%，境内有中坡国家级森林公园、黄岩省级旅游度假区，是国家重点生态功能区、省级文明城市和省级卫生城市。 l4.9Jo7:9Yw7-7d

截至2020年6月，鹤城区下辖7个街道，1个镇、2个乡 。2020年，鹤城区常住总人口71.26万人 ，实现地区生产总值400.81亿元。 T7+1Rb7?6ux9=4i

历史沿革

上古先秦 E7.6iE6-3fL9;2y

鹤城区前身为怀化县，怀化县境域内历史悠久，远在新石器时代，就有先民在这里栖秘繁衍，遗址遍布，出土文物极为丰富。 m1=9rb2?1MA9+6M

上古为禹贡九州之荆州地。但直到春秋末期楚国向南开发湖南地区并开始征服今贵州一带才开始建立统治。 a2-,Ug1,qe9;8X

春秋战国 V3=8As5!90h,:2h

春秋时兴之牂牁国建都且兰城于县荆坪。 V2~1JT4+7HI,?,o

战国时楚设黔中郡，怀化县境属楚黔中郡。 u5+3pG,?4bm5?,S

秦汉 K6-8zl2=1QV,?6b

秦朝，昭王二十七年（前280年）派司马错发兵伐楚，攻占楚黔中郡地。昭王三十年（前277年），重新设立黔中郡，郡治在今沅陵县，怀化县属黔中郡。 t6?3bs7;9iR2=6z

西汉，设无阳县，治于荆坪（今属中方县）今地级怀化市境为荆州刺史辖地武陵郡，但郡治改治义陵（今溆浦县城南）。 t9,T02.9pQ24S

三国两晋 t4=7TZ9+9ga9!3R

三国，属孙吴，仍为武陵郡地； i3!9qp5.6mI2+6N

东晋，省镡成县并入舞阳县； d4?9WO8=2xP8~4C

南朝，齐时改舞阳县为?阳县；南朝梁时，辰阳县改名建昌县，?阳县改名龙檦县。设南阳郡，治建昌；析沅陵县置夜郎郡。南朝陈将建昌县复名辰阳县，析武陵郡置沅陵郡。 h3~6HM7-5wK9?1o

隋唐五代 r8+1fa2~5wl5?1e

隋朝，统一后，怀化县地属武陵郡。 d2.4fF2~9uH3-4M

唐朝，州郡并称。为加强对州郡的监督管理，太宗贞观八年（634年）析龙标置夜郎县。贞观十年（636年）又依山河形势分天下为10道，玄宗时增为15道。怀化市境属黔中道，治所在今重庆市彭水县。圣历元年（698年）析夜郎置渭溪。长安四年（704年）以沅州之夜郎、渭溪二县地置舞州。开元十三年（725年）因“舞”与“武”相近，遂更名，因怀化：“榆树湾东，山环抱如带，上过岩桥，洞拱生成。再前三里许，山阜平衍，拓一大坪日天心（天星坪）相传为唐之州村，舞水绕于西，对崖为白鹤岩”，遂得名鹤州。 D5~9bv2.,oT5!6m

五代十国，怀化市境分属辰州、锦州、叙州等。后唐长兴三年（932年）马希范置懿州，治潭阳县。后晋天福年间，马希萼于榆树湾复设鹤州。 n9:9mT7!3By15a

宋元 p9!7dZ,!2EX4-1h

宋朝，怀化市境属荆湖北路，治所在鄂州（今武昌）基本上分属辰、沅、靖三州。宋熙宁前，荆湖路有辰州、懿州、叙州、锦州、诚州、晃州、奖州、鹤州等30余羁縻州。熙宁七年（1074年）章惇平“南江蛮”，收复溪洞黔、古、显、叙、峡、中胜、富、嬴、绣、允、云、洽、俄、奖、晃、波、宜十七州，即唐叙、锦、奖州地置沅州，裁撤羁縻州。 a72oL18iR7~7h

元朝，怀化市地属湖广行中书省江南湖北道，分属辰州路（宋辰州）、沅州路（宋沅州）、靖州路（宋靖州）。 V,~7Jk3!6xa5.2n

明清 l6~1Bz8-1QY,!3U

明朝，属湖广布政司（治武昌）省下改路为府，府领州、县，部分州直隶布政司，也领县。怀化市境属辰州府（治沅陵）和靖州（直隶州） P1.5HU7-6rp5!4u

清朝，康熙三年（1664年），湖南设省，怀化市境划归湖南省，属辰沅永靖道。 m1+3KL,1TW1.1f

中华民国 n4!3ex26Qf3-3B

中华民国成立后，废府存县，保留“道”一级，清辰沅永靖道被改为辰沅道，靖州直隶州改为靖县。晃州直隶厅改为晃县。 B1;,Io93MM3:4c

民国十一年（1922年），撤销道制，仅存省、县二级。 z7.7MO4=2ff6~5W

民国二十四年（1935年），在沅陵设立湘西绥靖区，将指定绥靖范围的19县划为慈石庸、沅泸辰溆、永保龙桑、芷黔麻晃、乾凤古绥5个行政督察区。 y,~,me3;6VZ4=7g

民国二十五年（1936年），正式设立专员公署。将澧县、临澧、靖县、会同、绥宁和通道6县划入，与原19县组成4个行政督察专员公署，专员公署分别设在沅陵、慈利、乾城和黔阳。行政督察专员公署是由省政府派出机构，代行省政府职权。 l1?8VC5?5Hv8=8D

民国二十六年（1937年）12月，全省普遍设立行政督察专员公署，以专员兼任驻在地县长。其中第三区辖沅陵、大庸、桑植、溆浦、永顺、泸溪、辰溪7县，专员驻沅陵；第七区辖黔阳、绥宁、会同、芷江、靖县、通道、晃县7县，专员驻黔阳；麻阳县属第四区。 C43Wr5!6Qu7:,Y

民国二十九年（1940年）4月，又将全省重新划为十个行政督察区。 b,-5us2:6xo5.9N

民国三十一年（1942年）9月14日，由湖南省政府委员会议通过，报内务部转报行政院批准设立怀化县。 B3.4RS5;3jk2+,f

民国三十二年（1943年），因匪患猖獗无法控制芷江、黔阳、辰溪三县交界处的大片土地，决定新设怀化县。县治设在怀化驿旧地。榆树湾从芷江划归怀化。 U6:2yA,?,HM7=9L

中华人民共和国 j,-2TB2+6lT3?4b

1949年，怀化县治自泸阳镇迁榆树湾镇。10月1日，怀化解放。 O2.2qz5=,Ha7+8C

1979年4月，怀化镇及盈口公社辖区设县级怀化市。 R3:8Iv9=4si2-,r

1982年12月24日，国务院批准撤销怀化县，将该县行政区域并入县级怀化市。 T7.4WW5.5ww2?7H

1983年3月，正式撤县。 Y7!4nT9-,vv2;1Y

2018年4月23日，湖南省政府同意鹤城区退出贫困县序列。 w2+6We5!5VC1~5I

行政区划

2015年12月8日，芦坪乡与黄金坳镇合并设立黄金坳镇。贺家田乡与凉亭坳乡合并设立凉亭坳乡。石门乡划入坨院街道、杨村乡划入城南街道。 v6?4NU,-1Xg1;5L

截至2020年6月，鹤城区下辖7个街道，1个镇、2个乡 。鹤城区人民政府驻金海路148号。 X7+9Zt5+3Mb7?2r

统计用区划代码 名称 N7~8DV4.1La6~3u

431202001000 Z3?9IO7-6Sy,?,z

城中街道 y,?1hW1.5lh2=8Y

431202002000 Q6-9Yv1+1US4;70

城北街道 e,;3Eg8!6Ub5~3q

431202003000 I3!9bD86MI9~7R

红星街道 Y3+1Qt,.9Io8:7U

431202004000 t,~4SI5-2tC4;1S

迎丰街道 u2~2Js6:3js4,y

431202005000 F1:7rz5=1AG4-7L

坨院街道 m,:3Qp3;1GI7;2m

431202006000 F5:6tu2=1j074g

河西街道 N4+2Pa6.,km2?3o

431202007000 x4-9EA1?,iQ8?7J

城南街道 D3=2xj,+2oi3=5f

431202101000 E8=8Ha7~2Qh2;3K

黄金坳镇 a5=4RE,?9HT95v

431202201000 x4!2rK8.6Ss6:9m

盈口乡 B,.3tx24IG7;2s

431202205000 r2+3Al9+7vX7:,d

凉亭坳乡 I7?7oD1.3Xl9?1x

431202400000 C,=3ex6-5Ca7=1n

黄岩旅游度假区 W2:1Wx9=,qu7;7j

地理环境

位置境域 N6-7Qm,-2TX49Q

鹤城区位于湖南省西部，是湘、鄂、桂、黔、渝五省市区边境中心，东临中方县，南接中方县，西邻芷江县，北连麻阳县和辰溪县。介于东经109°45′—110°29′，北纬27°16′—27°28′之间，总面积722.8平方千米 。区界东为石门乡阳塘村，南为鸭嘴岩乡长远村，西为盈口乡朱溪村，北为凉亭坳乡罗家溪村。 03?3CD7!5bB1.,u

地形地貌 w67LX9-1zp,+4s

鹤城区位于雪峰山与武陵山中间。境内地貌类型多样，以山地为主，约占鹤城区总面积74%，在河谷盆地有平原。其中鹤中洪芷盆地为武陵山区最大盆地。 x6;7bL9+4se7:1j

气候特征 H4~9Hl2-7VK1~4t

鹤城区属亚热带季风湿润区，年平均气温16.8℃，全年无霜期281天，年均降雨量1504毫米。 e,6WP5-9I058j

自然资源

水资源 x4:5Vv3;7Yp1:4M

截至2020年，鹤城区境内河流总长124千米，均属长江流域沅江水系，主要河流有舞水河、太平溪，境内全长39千米。鹤城区水能蕴藏量达41020千瓦，可利用29570千瓦，已开发25925千瓦。 a1+3kK5-9rI6;2K

土地资源 y8;2CV9~4zj2:7B

截至2020年，鹤城区共有国土面积726.54平方千米（含黄岩），其中耕地111.33平方千米。鹤城区被列入市级规划用地范围55平方千米，已开发47.752平方千米。 I5?1bn2=8Lc6~,t

植物资源 z4;2EU7+3ea56q

鹤城区珍稀植物有：国家一级保护植物7种，如珙桐、水杉、银杏、红豆杉等；二类保护植物20种，如怀化称锤树、榉木、文母、青冈、稠木、罗汉松、香樟等。 Z,:6qx8:5cS9+2N

动物资源 a1!7dv8+5Fl51P

鹤城区野生动物资源丰富，野生动物约有500多种，其中飞禽类30多种，如山鸡、斑鸠、红复颈鸡等国家二级保护约10种；爬行类20余种，如牛蛙、穿山甲、娃娃鱼、鳖等国家一、二级保护动物10多种；其他竹鼠、豪猪、龟、蛇、山羊、野猪、野兔、白面狸、青蛙等可开发野生养殖资源种类50余种。 V5-1DN1!5lC59a

林业资源 Y9?4df6~4Xo6;10

截至2020年，鹤城区森林面积65.66万亩，森林覆盖率64.23%，活立木蓄积量123.83万立方米。10个乡镇森林蓄积量最高为贺家田乡，35.76万立方米，森林覆盖率80.2%；最少为石门乡，森林蓄积量7.7万立方米，森林覆盖率46.5%。 v8;8MM4~6Fo,:6J

人口

根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，鹤城区常住人口为712584人。 G83nf4=6FX2~8c

经济

综述 j1?,Dq1=5Ct3-4Y

2020年完成地区生产总值400.81亿元（现价），同比增长3.7%。其中第一产业增加值12.88亿元，增长2.6%；第二产业增加值78.67亿元，增长6.4%；第三产业增加值309.26亿元，增长3.1%。三次产业增加值占GDP比重为3.2：19.6：77.2。 y1!,JU6=6rw9;6a

固定资产投资 T1~2Km9:3KB4.6C

2020年，全区全社会固定资产投资额同比增长9.4%；其中全社会固定资产投资（未含经开区）同比增长9.6%。房地产本年新开工房屋施工面积达232.88万平方米。 01:9cg1-5vn5?3v

财税收支 y9+5Bt5?7ay6;6l

2020年，全年完成公共财政收入132558万元，同比下降0.32%。完成地方财政收入82172万元，同比增长2.92%。完成公共财政预算支出269843万元，同比增长1.03%。其中：一般公共服务支出31728万元，同比下降10.96%；公共安全支出1598万元，同比下降4.88%；教育支出67084万元，同比增长4.43%；科学技术支出3764万元，同比增长57.29%；社会保障和就业支出40421万元，同比下降35.64%；卫生健康支出31319万元，同比下降0.58%；节能环保支出3945万元，同比下降5.55%；城乡社区支出29130万元，同比下降12.13%；农林水支出26974万元，同比增长3.55%。 Z86aK8~3Sq2!1K

2020年全区金融机构各项存款余额769.61亿元，增长10.6%；金融机构各项贷款余额630.37亿元，增长14.2%。 a3-1Pi8-1cT4+7C

全年保费收入72.2亿元，同比增长8.48%。 U3=1iK7=8yT9:6Q

人民生活 E3~5Ar9;3eI8~,c

2020年已参加城镇职工基本医疗保险人数19.54万人，已参加城乡居民基本医疗保险人数40.55万人。 V1:8ZI7?2gQ2~2v

第一产业 Q5+2QD,;,uc4~9f

2020年全区完成农林牧渔业总产值22.65亿元，同比增长2.7%。其中，农业产值12.11亿元，增长2.7%；林业产值0.78亿元，增长11%；牧业产值8.3亿元，增长2.8%；渔业0.68亿元，增长-10.9%；农林牧渔服务业产值0.78亿元，增长7%。 h8+4Na6;,Fl,!9g

全区粮食产量5.79万吨，其中谷物产量为5.27万吨，薯类产量0.47万吨，豆类产量0.05万吨。油料产量0.09万吨。农产瓜果（西瓜、香瓜、草莓等）产量1.67万吨。 m75ze2?8CW4.4j

第二产业 m4.6bG4~6aM5!3F

2020年，全区规模以上工业企业74家（包括电业局），规模以上工业总产值同比增长2%；规模以上工业增加值同比增长2%；其中，增加值（未含经开区）同比增长5.6%。分经济类型看，国有企业增长13.9%，股份制企业增长-0.9%。分行业看，造纸和纸制品业增长412.4%，食品制造业增长82.7%，金属制品业增长57%。 v3+6mV9?2Np6.2c

2020年我区资质建筑生产企业有84家，建筑总产值增长6.2%。 Y8;1lv88OW5~1v

第三产业 W1;4KJ2=9AS3.4V

2020年，全区限额以上商贸企业203家，其中批发零售企业181家，住宿餐饮企业22家。限额以上个体18家（批发零售个体10家，住宿餐饮个体8家）。限额以下个体56家（批发零售个体35家，住宿餐饮个体21家）。全年全社会消费品零售总额257.55亿元，同比增长-2.5%。其中，批发业增长7.6%；零售业增长-3.2%；住宿业增长14.4%；餐饮业增长-3.4%。 z7!,sp3;1Gg8?8k

交通运输

2020年全区境内有国省道144.063公里，县道103.315公里，乡道92.569公里，村道85.931公里，组级道路282.365公里；全区62个行政村通客运（公交）班线，通达率为100%。 Q3~7sV38nF8-8F

湘黔铁路、枝柳铁路、渝怀铁路，320国道、209国道及上瑞高速公路、包头—茂名高速公路在鹤城区交汇。 沪昆高速铁路，焦柳铁路、、怀衡铁路，上海—昆明高速公路、娄怀高速、张吉怀高速铁路、怀化—芷江高速公路穿境而过， 沪昆高速铁路、怀邵衡铁路、怀化绕城高速公路以及交汇于鹤城区。 s38uY3-8Tu9:1i

社会事业

科技事业 x6:2Eu2;9Yx7-7H

全区高新技术领域内企业R&D经费支出12.56亿元，同比增速38.78%；规上工业R&D经费支出7.54亿元，同比增速19.12%。 v4;7jS5:7gn1,I

教育事业 Z6.8Ug9~5tH9;7m

2020年全区（含市直）中小学共招生43533人，其中高中6887人、初中10495人、小学12234人、幼儿园9171人、特校35人、中职4711人；毕业生共39244人，其中高中6010人、初中8526人、小学10118人、幼儿园11577人、特校0人、中职3013人。 o8;1AC2:8mT,~9S

全区高中教育阶段学校（含市区两级民办）17所，在校生19786人。义务教育阶段学校（含市区两级民办）62所，在校生101212人，其中小学35所，在校生71350人；初中27所，在校生29862人。特校1所，在校生267人。全区幼儿园175所，在园幼儿32127人；中职学校15所，在校生10745人。 V3+8gH3-1HE,1C

文体事业 t9~7fV3.6zT3~3Q

2020年全区有图书馆22个（公共图书馆3个、其他图书馆19个），文化馆119个，博物馆1个，演艺中心98个，文化广场208个，公共体育场馆合计671个（其中体育场馆43个），场地总面积128.07万平方米。 s5.1fZ7?4RW3~,x

卫生事业 O7~8ma5!9qD4!,f

2020年全区拥有各类卫生机构529个，基层医疗单位（包括村卫生室和诊所）493所，妇保院1所，卫生从业员10571人，基层卫生从业人员2416人，妇保员125人，卫生机构编制床位9690张，实有床位数9529张。 k7.5rz,:7lr7-5F

社会保障 j,+3PQ96Ea8+,D

全区居民人均可支配收入35650元（现价）。其中，城镇居民人均可支配收入37229元，增长4%；农村居民人均可支配收入17795元，增长10.3%。 I8-,Qi9=9dl8;9P

环境保护 W1-,dM83QF4+8x

2020年，我区环境空气质量优良天数比例达98.1%；地表水省控断面水质均优于Ⅲ类水质，水质达标率100%；城镇污水处理率达95.29%；农村生活垃圾进行处理的行政村比例100%。 G3+8NP8~3CD5:1J

安全生产 i7:8sN9?1gd7=1c

2020年，全区亿元GDP生产安全死亡率为0;工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率、煤炭百万吨事故死亡率为0；火灾事故死亡率为0；交通事故死亡1人。 N6+4OQ2?4yd7+4G

风景名胜

五溪文化广场 J1!8cs7?,Vh4+7W

占地320亩，总投资4900万元。广场建设以五溪流域历史和民族文化为背景，以人工湖和植物造园为主要内容。整个广场分为七大功能区：以中心广场区为中心，合拥老年人活动区、儿童娱乐区、青年活动区和水上娱乐区，背倚民俗风情园和江南风情园。广场景点设计倚山就势，曲直随态，点上成景，环上成带。整个广场注重“人性化”设计，广场内的主要通道都安装了盲板，修建了无障碍通道，卫生间安装了残疾人专用卫具。整个广场体现了“以人为本，道法自然，天人合一”的理念。广场一期工程于2003年7月破土动工，2004年4月底竣工开园。 E8!5JI4-,yM,-4J

山下花海·快乐谷 E2!2FH8?8yq8~3b

湖南省首个以综艺IP为核心的乡村休闲旅游扶贫项目，位于怀化市鹤城区山下村，充分结合当地乡村文化与自然环境，以乡村振兴和旅游扶贫为目标，整合《快乐大本营》、《疯狂的麦咭》以及《火星情报局》等综艺IP资源，突出生态文化休闲，建设集休闲、度假、旅游观光、体验为一体的园区。总体功能布局为“一轴两翼、五片区”、“三园、一街、三中心”。“一轴两翼、五片区”即以革命溪水系为轴线，左右山体景观为两翼，打造花海核心片区、产业拓展片区、综合服务片区、健康养生片区和特色种养片区。“三园、一街、三中心”即花海体验观赏园、农业种养采摘观光园、游客健身娱乐园、商业饮食民俗文化步行街，游客服务中心、酒店会议教育培训中心、养生（老）健康管理中心。 J4;5ZZ,:1sI3~1k

中坡山国家森林公园 W2-5GX8;7zX1:7r

地处怀化市城北中坡山，公园最近处距市区仅0.5千米，具有得天独厚的旅游区位优势和地理位置优势。怀化市中坡森林公园于1992年经湖南省人民政府批准，在原怀化市林业科学研究所基础上组建，与市林科所两块牌子合署管理，2003年10月升格为中坡国家森林公园。中坡公园所辖面积1688公顷，森林覆盖率94.1%，园内沟谷纵横，有各类野生动物100余种，有木本植物93科690余种，国家一、二级保护树种达30余种。 K2-,qc7!7OS3=7l

黄岩旅游度假区 O2;3yx4?5YB590

黄岩地处凉山山脉中部，距城区18千米，平均海拔847米，占地55.86平方千米，境内山清水秀，气候宜人。1996年设立黄岩旅游度假管理处，正式启动了黄岩旅游开发项目。1998年被列为省级旅游度假区。黄岩旅游度假区内有“一日三潮、四门八塘、七十二洞、三脚跨二拱”，区内有10多种国家级保护植物，13种珍贵野生动物，7种经济林，6种主要用材林。黄岩地势较高，常年平均温度比城区低4—5℃。黄岩的大米、蔬菜、腊肉、干笋、蕨菜、野菇等农家食品成为怀化特产。 c1~,k03+,nJ1.7L

怀化九丰现代农博园 S1;1ON6.5Zz8,n

位于鹤城区坨院街道，规划面积2200亩，总投资11.8亿元，为怀化市现代高效农业观光园。其核心区域包括五大板块；农业科技展示区、绿色果蔬栽培区、生态休闲体验区、蓝色海洋创意区、综合管理服务区。建设智能观光温室、连栋生产温室、采摘室、智能化育苗中心、海洋科技馆、冰雕乐园、农业技术培训中心等亮点工程。 A9.4RG4:5vf6!7k

所获荣誉

2020年11月21日，鹤城区获评湖南省第二批省级生态文明建设示范县（市、区）。 O5?1dz11QD,!7C

2021年1月29日，入选湖南省人民政府公布的2020年度真抓实干成效明显的地区名单（全省信访工作“三无”创建达标县市区）。 l,~8dI,+6kF4;8C

2021年10月12日，被生态环境部命名为第五批国家生态文明建设示范区。 W9=3UB7;1Qk890

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