延安人大网（延安市人民代表大会常务委员会）

延安人大网（延安市人民代表大会常务委员会）简介

延安人大网站创建于2012年8月，网站通过认真调研，精心策划，建成运行历时4个月，经过了近5年时间的探索实践。网站围绕市人大及其常委会中心工作，在展示和宣传人大工作、倾听群众呼声、反映社情民意等方面发挥了积极作用，对推行延安人大电子政务、不断扩大公民有序的政治参与、让公众及时了解代表和常委会组成人员的履职情况、加强监督等方面进行了努力探索和实践。 l27km1=8gA8;7v

今年以来，新一届常委会领导决定对原来的网站进行改版升级，按照“强化功能，加快更新，面向公众，增进互动”的定位，逐步建设成综合性的集纳多元网络媒体功能的官方网站。设立多个留言板，面向社会公众。人大及其常委会通过网络倾听民意，问计于民、问需于民，及时收集、整理网民的意见和建议，加强监督工作的力度，为密切人大与公众的联系发挥了桥梁和纽带的作用。 A3-5xF4:7mW1.8l

1、网站功能定位准确。 W9.,pH2.,Zv5-,N

网站的功能定位代表着网站的发展方向，所以要建设好人大网站，关键在于解决好网站功能定位的问题。 延安人大网站的中文域名是“延安人大网”。延安人大网站是宣传人民代表大会制度和我市人大工作的政务性网站，是宣传阵地、监督中心、服务窗口和联系渠道。 J21ij5=9dM1:1a

首先，延安人大网站属于政务信息门户网站。人大门户网站作为官方网站，传递给公众的就是最新最准确最权威的资讯。其次，网站是宣传阵地和监督中心。网站可以很好地展现人大在立法、监督、重大事项决定、选举任免等工作上的成效。再次，网站是服务窗口。除了面向市民，更多的是服务代表和人大机关工作人员，可以为代表提出议案建议、了解“一府两院”工作、增长人大业务知识提供渠道，可以为人大机关工作人员撰写材料提供参考和依据。第四，网站是联系渠道。网站所特有的互动功能，方便常委会与代表、市民的沟通交流，对引导公民有序政治参与是有效的推进。 u9!4Rx4-4YM7;1v

2、网站栏目设置清晰，内容翔实。 03;,OI,?6Uw9=1H

延安人大网站栏目设置秉承“求精不求多”的原则，开设了7大主体板块。分别为延安人大、新闻中心、人大工作、主任专栏、代表工作、资料中心、关于我们；33个二级栏目，包括延安人大简介、人大要闻、立法工作、监督工作、选举任免、图片新闻、县乡人大、主任之窗、议案建议、代表风采、电子刊物等。为了保证每个板块都有实质性内容，通过机关自己撰写、县乡人大报送、网络报纸搜集等途径不断扩大网站的信息量，力求全面、准确、及时地传递全市人大的各方面工作。目前，延安人大网站 已发布各类信息6千余条，逐渐成为不折不扣的“信息库”和“资料库”。 J97vo7;4Da2:,S

为保证网站充分体现人大工作重点，确保信息的及时性、新颖性，每年的人代会期间，在延安人大网站内开设专题网页，设置大会新闻、大会报告、大会文件、代表言论、群众之声、大会剪影等栏目，第一时间及时报道会议实况，为代表和市民了解会议信息提供方便。围绕特色工作和年度重点工作，先后开设了全国法制宣传日、全国人民代表大会成立60周年、党的群众路线教育实践活动、人大代表风采宣传活动等14个专栏。全程追踪报道工作进展，力求把特色工作、重点工作做深、做透、做出影响力。 X5:2ij8!,wZ7:3v

3、规范管理，全力建好人大网 T9-4Ri9+3bV7+7r

延安人大网由延安市人大常委会研究室主办，并成立了安全小组。明确了网络信息安全的主管领导和具体负责管理人员。 f3-1hm4.8UW5.5k

制定了网站管理相关制度，做到有法可依，有章可循。2012年，网站上线初期，就制定了《延安人大网站运行管理暂行办法》、《延安人大网站信息采集、编辑、审核、发布暂行制度》。确立有专人负责信息上传和密码管理，对网站数据库享有独立使用权，计算机的用户名和开机密码为其专有，且规定严禁外泄。网络使用的各类软硬件设备均符合国家质量安全规定，暂未出现任何安全隐患。 d8=6Ag8-7AH3.4Q

延安人大网站的新一次改版升级使人大宣传工作进入了一个更广阔的领域。延安人大网站的全体工作人员将继续努力，在各位领导、各位代表及社会各界的大力关心、支持及配合下，力争把延安人大网办出特色、办出水平，把人大宣传工作推上一个新的高度，为推动人大工作和延安民主法制建设做出新的，更大的贡献！ c8-7fg870t6=4l

人民代表大会简介

延安市人民代表大会是延安市的国家权力机关。 L2;3UQ1=3lt4?7a

延安市人民代表大会每届任期五年，每年至少举行一次会议，会议由延安市人民代表大会常务委员会召集。如果常务委员会认为必要，或者经过五分之一以上的代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。市人民代表大会会议必须在有三分之二以上的代表出席时，始得举行。 J3?2xi2;,mS2.5F

按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，延安市人民代表大会行使下列职权： R6;9mQ2!9wS6;1g

（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行； q4.,ni8-6Ur1;8c

（二）审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告； D1!9oP5=4DX8-9u

（三）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项； n7=9SN5.2oR49s

（四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员； R3?7VV7:6ns73y

（五）选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长； H1;9Ey3;5ub7+7E

（六）选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准； k2+5eQ9-4zv1!2U

（七）选举上一级人民代表大会代表； d46eI9+8fk4,0

（八）听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告； r4=3lc4:6Xf2;8A

（九）听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告； P98jt8.1mS1~2y

（十）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议； T42Ke1~1DD81v

（十一）撤销本级人民政府的不适当的决定和命令； f3?2GV7-,vc2?40

（十二）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； D1?3aE71bi7:,A

（十三）保护各种经济组织的合法权益； I1?,EU1+1RZ5:3b

（十四）保障少数民族的权利； f4!7sx9;1Cf3=,d

（十五）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。 e6-9vp4=6xT8~9K

常委会概况

一、基本情况 p9=3ze7.9xc3:4f

1997年1月延安撤地设市，依法设立了延安市人民代表大会及其常务委员会。2012年3月市四届人大换届选举完成，现有人大代表321名。同时有十一届全国人大代表2名，十一届省人大代表31名，县、区人大代表1949名，乡镇人大代表6319名。 f3.3sL7+,yr8-1t

我市人大常委会组成人员名额为35名，现有32名，其中，主任1人，副主任6人，秘书长1人，委员24人。 t5?9SL6;3kU8~5u

延安市人大常委会设有两室、一处、六委共9个办事工作机构，即办公室、研究室、行政处和法制工作委员会、财经工作委员会、人事代表工作委员会、教科文卫工作委员会、环境与资源保护工作委员会、农业和农村工作委员会。同时，经中共延安市委和市直机关工委批准，分别设立了市人大常委会党组和机关党组。机关行政编制35个，事业编制22个。除驻会的常委会组成人员外，现有工作人员57人。同时，经中共延安市委批准，设立了市人大常委会党组和市人大常委会机关党组。机关共有中共党员54人。 b,;4Xh7;9EN5.3S

二、工作开展情况 y8+4qC9.1Pl6;5x

（一）围绕中心，服务大局，审议决定重大事项工作取得新成效。常委会紧紧围绕全市经济运行、重大项目建设和有关融资等涉及改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大问题，认真审议决定重大事项，先后作出相应的决议决定，对推动落实科学发展观，解决发展中存在的突出问题，发挥了重要作用。 d9;2xI3,0p42A

（二）突出重点，狠抓落实，工作监督和法律监督有所创新。常委会依法履行监督职责，听取审议“一府两院”有关“三农”、环境保护、资源保护、教育科技、文化卫生、社会治安、食品安全、城市管理等方面的专项工作报告，认真开展监督工作，积极促进依法行政和公正司法。一方面，加强工作监督，从关注民生、促进社会和谐目标出发，在确定监督议题、创新监督方式等方面不断改进完善，加大监督力度，增强监督实效，推动带有倾向性、普遍性问题的有效解决，促进了各项工作的全面落实。另一方面，紧密结合实际，有计划、有针对性地开展了执法监督工作。先后重点检查了民办教育促进法、人口与计划生育法、农产品质量安全法、妇女权益保障法、行政复议法、动物防疫法、人民防空法、体育法、禁毒法、防洪法等法律法规的贯彻实施情况。行政机关查处了一批违法案件和工作中存在的问题，推动了部门执法行为的逐步规范。司法机关基层基础建设和队伍建设得到了加强，内部监督机制逐步完善。广大干部、人民群众的法律意识和法治观念有了明显提高，执法环境进一步改善。同时，常委会坚持把受理群众来信来访作为了解社情民意、倾听群众呼声的重要途径，积极探索把握人大信访工作的特点和规律。通过办理信访，在一定程度上化解了社会矛盾，维护了群众的合法权益。 g2:1wO1.9SY,~5R

（三）坚持原则，突出主体，人事任免和代表工作有了新进展。常委会坚持党管干部原则，认真履行法律赋予的人事任免职权，通过任免地方国家机关工作人员，为市人大常委会机关和“一府两院”各项工作的开展提供了组织保证。与此同时，认真贯彻代表法，通过组织代表开展活动，加强代表履职培训，认真督办代表建议、批评和意见，精心指导县乡人大换届选举等工作，为代表发挥主体作用、依法履行职责创造了条件、提供了服务。 S8;4iS8.7yn98O

（四）健全制度，改进作风，常委会及机关自身建设得到进一步加强。常委会不断适应民主法治建设和人大工作的新要求，坚持把自身建设作为前提和基础，进一步提高常委会的依法履职能力和机关的整体工作水平。在思想建设方面，结合深入开展的学习实践科学发展观等一系列活动，认真组织常委会组成人员和机关工作人员学理论、学法律、学业务，使大家科学发展的理念进一步坚定，依法履职的素质进一步提升，推动工作落实的能力进一步提高。在制度建设方面，从提高履职能力和工作效能出发，先后修订了市人大常委会议事规则，建立了市人大常委会组成人员守则，健全完善了学习、工作、会议等各项制度，提高了常委会和机关工作的科学化、规范化水平。在组织建设方面，设立常委会组成人员临时党支部，进一步强化了党对人大工作的领导。在作风建设方面，深入基层、深入群众，体察民情、反映民意，形成各类调研报告。在干部队伍建设方面，始终重视机关干部的培养、选拔和使用工作。在理论研究和宣传工作方面，紧扣工作重点，加强组织策划，改进宣传方式，拓宽了宣传渠道。目前，正在筹备启动“人大代表风采”大型系列宣传报道活动。 u8.2eB,.,WO8;4h

三、今后的工作思路 R4.30R9;3gZ6+2d

当前和今后一个时期，市人大常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实市四次党代会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，扎实工作，为推动延安科学发展、转型发展、加快发展作出积极贡献。 z,!7Fs1.6JT1.4b

一是不断增强党的意识，在坚持正确的政治方向上不动摇。要始终把坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一起来，使党委的主张经过法定程序转化为国家意志、人民意愿，确保党委意图顺利实现。要牢固树立大局观念，坚持把监督与支持有机结合起来，在思想上顾全大局、决策上顺应大局、工作上服务大局、行动上保证大局，努力使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为凝心聚力、推动工作的过程，更好地体现工作目标的一致性和工作运行的协调性，富有成效地开展工作，努力把人民代表大会制度坚持好、完善好。 L34nV4!7OO9?9C

二是不断增强法制意识，在推进民主法治建设上有作为。要坚持把监督的重点放在保证法律法规的正确实施上，放在“十二五”规划提出的事关经济社会发展全局的重大问题上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，密切关注城乡统筹、环境保护、社会管理创新等方面的工作，听取审议“一府两院”专项工作报告，适时作出决议决定。要认真贯彻实施监督法，注意从审议方式、讨论范围等方面着手，创新监督方法，拓宽监督领域，加大监督力度，增强监督效果，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，努力把依法治国基本方略贯彻好、落实好。 b28iT5;9ee2.60

三是不断增强服务意识，在发挥代表主体作用上有突破。要全面落实中央、省委关于加强和改进代表工作的精神，健全完善代表依法履职各项制度，组织代表学习培训，定期开展代表活动，认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见，坚持执行并不断完善结转办理制度，支持和保证代表依法行使权力。要进一步加强和改进闭会期间的代表工作，坚持把代表工作作为基础性、经常性工作来抓，注重调动代表在执行职务中的议政督政热情，注重发挥代表在联系人民群众中的桥梁纽带作用，注重引导代表在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中带头建功立业，努力把最广大人民的利益实现好、维护好。 S41eQ6!3Bj5+9S

四是不断增强进取意识，在提高常委会及机关履职能力上有成效。要坚持把加强学习作为做好工作的重要前提，认真学习党的最新理论成果和法律法规知识，不断提高常委会组成人员、机关工作人员的思想政治水平和法律知识水平。坚持把调查研究作为开展工作的主要方法，深入实际，深入群众，开展大量调查研究，增强监督工作的针对性和实效性。坚持把民主集中制原则作为组织原则，健全完善有关运行机制，实现民主、科学决策。要围绕建设“学习型、服务型、和谐型、创新型机关”目标，进一步加强常委会及机关的组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，努力使人大及其常委会真正发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的重要作用。 B5=9wa,+,Di8~6j

历史沿革

延安市人民代表大会制度的形成与发展，经历了一个曲折的过程。 z85av7-6Eu7;6S

建国前，延安的人民政权组织形式大体为：第一次国内革命战争时期，实行农民协会制度；土地革命战争时期，实行苏维埃代表会议制度；抗日战争时期，实行参议会制度；解放战争时期，实行人民代表会议制度。 d2+8PR48it3.7q

农民协会制度，产生于中国共产党成立的初期。1927年6月1日，陕西省农民协会宣告成立。同年6月底，延安、甘泉、安定等县先后成立了农民协会。 N3,bL7~1ox7;6N

1933年，保安、安定、安塞等县革命委员会成立，实行工农兵代表会议制度（1934年改为苏维埃代表会议）。从此，延安的政权组织形式开始由农民协会制度向苏维埃代表会议制度转变。 C4=8Ez,!3Xl4!5Y

1937年10月，陕甘宁边区开始在所属各县、区、乡组织发动普选，召开各级议会，建立和国民党地方政权相同名称和形式的基层政权。在此基础上，于1939年1月召开了陕甘宁边区第一届参议会第一次会议。从此，参议会制度完全取代了苏维埃代表会议制度。 a7:6Ct2?5LH1?9t

1945年抗日战争胜利。10月14日，陕甘宁边区参议会常驻会和边区政府联合发出通知，决定把乡参议会制度改为乡人民代表会议制度，由乡人民直接选举代表，组成代表会，作为乡政权的最高权力机关。1946年4月23曰，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议通过《陕甘宁边区宪法原则》，确定“边区、县、乡人民代表会议（参议会）为人民管理政权机关”，“人民普遍直接平等无记名选举各级代表、各级代表会选举政府人员”。 Z5+90D4-6lz4.6B

建国初期，延安各县市实行各界人民代表会议制度。到1954年初，各县市大都开过两届以上各界人民代表会议。 U8;1ol2:9KD,~6S

1954年，《中华人民共和国宪法》颁布，各界人民代表会议制改为人民代表大会制。延安各县市于1954年7月先后召开了第一届人民代表大会第一次会议。至1966年5月，各县市人民代表大会分别召开六届十三次会议。 Q8!2Ax5!,ZS4-2L

之后，“文化大革命’’开始，人民代表大会停止活动。1968年下半年，延安各县陆续成立革命委员会。 w4+7uL5!3xr5?3z

1976年10月，粉碎“四人帮”反革命集团后，中共中央于1977年1 0月5日发出了《关于召开五届人民代表大会的通知》，随后中共陕西省委发出了《关于召开省五届人民代表大会的通知》，延安各县、市于1978年5～12月先后召开了第八届人民代表大会第一次会议。1979年7月1日，五届全国人大二次会议制定了选举法、地方组织法。据此，延安各县市于1981年相继召开了第九届人民代表大会第一次会议，设立了人大常委会。从1981～2000年，各县市进行了六次县级换届选举，分别召开了九届、十届、十一届、十二届、十三届、十四届人民代表大会。 V6~9Yi83KN5;2v

1985年1月，根据中共陕西省委的要求，中共延安地委决定设壶延安地区人大联络组，为县级建制，1989年3月4日，陕西省第七届人大常委会第五次会议决定设立陕西省人民代表大会常务委员会延安地区联络组，联络组为陕西省人大常委会派出机构，地厅级建制。1990年2月，延安地区人大联络组正式更名为陕西省人民代表大会常务委员会延安地区联络组。1993年9月4日，陕西省第八届人大常委会第二次会议决定，将陕西省人民代表大会常务委员会延 D1!,Rp4~4yr16s

安地区联络组改为陕西省人民代表大会常务委员会延安地区工作委员会。1996年11月，国务院和陕西省政府批准撤销延安地区，设立地级延安市。1997年1月，延安市召开了第一届人民代表大会第一次会议，选举产生了市人大常委会。 M6+4TM,+9oQ1~3I

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