汕头华侨经济文化合作试验区（海湾新区）管委会

汕头华侨经济文化合作试验区（海湾新区）管委会简介

华侨试验区海湾新区机构设置及职能： Z3.4Wa4;6HW7!6R

- 海湾新区机构设置 P6-2Nj8?4JQ2?7J

目前，汕头海湾新区设立中共汕头海湾新区工作委员会、汕头海湾新区管理委员会，实行合署办公，依法全面行使市一级经济管理权限，负责海湾新区、经济发展和建设工作。海湾新区党工委、管委会内设办公室、经济发展局、财政与金融局、规划与建设局、文化发展局5个工作机构，并管理汕头市东部城市经济带建设开发管理中心，列入部门预算编制范围的单位1个。 S7+4zT85QU8!8u

按照管理统一、权责一致、顺畅高效的原则，建立融经济和社会管理职能于一体的新型管理体制。拟设立发展咨询委员会，为海湾新区开发建设涉及的重要规划、政策创新、重大项目开展专项调研，提供咨询意见和建议，提高重大决策的科学化水平。 a9!9pT4~9GF9;7m

- 工作机构职能 P1?6Fb1,vE6!8g

（一）办公室 W,?9Tm2!2Zi9?9U

承担文秘、 机要、 保密、 档案 、 信息、督办、 接待 、 政务公开、党建、人事 、纪检监察、法制、信访、 社会保障以及机关财务、资产管理、后勤保障 、计生管理等机关日常运转工作；负责机关离退休人员管理、服务工作；组织协调机关信息化建设、应急工作；承担机关、事业单位的党群和精神文明建设工作；负责牵头宏观发展战略和政策研究；负责行政服务集中工作。 l9=5xu,.4Ub9;,r

(二)经济发展局 A4+4Pb5+3gF9+9O

根据政府规定负责编制和组织实施发展规划和年度计划；承担统计分析和考核检查工作；拟订产业发展政策；负责审批、核准、审核转报、备案投资项目，核准涉及公共资源开发利用项目的竞争性配置方案；负责发展和改革、经济和信息化、商务、质量技术监督、食品药品监管、物价等管理工作。 y9!,vg6!,QB5?6U

（三）财政与金融局 K9:2UH5~7RK7?1J

根据政府规定负责编制和组织实施财税发展规划、金融发展规划；负责筹集、管理和监督汕头华侨经济文化合作试验区、汕头海湾新区建设发展专项资金；负责开展金融创新试点和发展特色金融产业工作；负责编制和实施年度财政收支预决算草案，承担财政收支管理、财政监督、政府采购管理；负责投融资运营管理工作；负责财政、审计、国有资产监督管理、金融等管理工作。 K8-4tA7+8yX4-4Y

（四）规划与建设局 L,:1ij69zv1?3K

根据政府规定负责编制和组织实施城市总体规划、土地利用总体规划、相关城乡规划和城市设计工作；负责公共服务设施和基础设施的建设管理；负责国土资源、环境保护、住房和城乡建设、水务、安全生产监督、海洋与渔业、城乡规划、地名管理和城市综合管理等工作，负责防台防风防汛等工作。 D3=20g3-9il5;4H

（五）文化发展局 d2=9TF3-4xz3?6i

根据政府规定负责编制和组织实施文化发展规划和年度计划；负责重大文化产业项目的规划、建设、协调和管理；负责对外文化交流、宣传推介，服务华侨、华人、港澳台同胞及其社团、商会参与汕头华侨经济文化合作试验区、汕头海湾新区建设；负责教育、科学技术、民族宗教事务、民政、文化广电新闻出版、卫生和人口计划生育、外事侨务、旅游、知识产权、体育、港澳台等管理工作。 G8?6pN85sY6~5b

试验区概况

中国（汕头）华侨经济文化合作试验区 d8=3RO5:1Rp99u

——21世纪海上丝绸之路重要门户 V7-8Tb73No1=7N

一、汕头概况 k2+,HV3-2Zj160

汕头是国家经济特区、全球潮人之都、我国东南沿海重要港口城市和粤东地区中心城市；位于广东省东部，北接潮州，西邻揭阳，东南濒南海；地处韩江、榕江、练江出海口，是一座兼具内海湾和外海湾、特别适宜居住的城市；是近代中国最早对外开放的港口城市之一，历来是粤东、赣东南、闽西南的重要出海口和商品集散地。1981年中央政府设立汕头经济特区， 2011年特区范围扩大到汕头全市域。现辖6区1县，总面积2064平方公里，常住人口548万。汕头经济特区因侨而立，“侨乡经济”是汕头的最大特色。据不完全统计，目前我国约有5000万海外侨胞，潮汕籍侨胞近1500万，人数之巨独占鳌头，其中汕头籍侨胞340多万。汕头又是广东省距离台湾最近的城市，是台湾同胞的重要祖居地之一。至今汕头在吸引外资中，侨资和港澳台同胞占九成以上。近年来，汕头荣获“中国城市综合实力50强”、“中国投资环境百佳城市”、“中国城市信息化50强”、“国家知识产权工作示范城市”、“国家电子商务示范城市”、“国家首批信息消费试点城市”等荣誉称号。 t5.,Ac1!4xR2=4x

二、华侨经济文化合作试验区发展思路 v8!,lp8~6dO3?8e

2014年9月15日，《国务院关于支持汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区有关政策的批复》（国函〔2014〕123号），同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，赋予建设21世纪海上丝绸之路重要门户，先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路的重大使命。明确试验区要以合作、创新和服务为主题, 构建面向海外华侨华人的聚集发展创新平台, 建设跨境金融服务、国际采购商贸物流、旅游休闲中心和华侨文化交流、对外传播基地；大力发展跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等富有活力的都市产业体系。 f4?1QX1;4UO2-4x

（一） 跨境金融服务 f6+4xI8!,bm5:8v

促进侨资台资高效有序流动。探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放。拓展人民币国际化业务，在CEPA、ECFA和中国—东盟“10+1”框架下提升人民币兑换和结算的便捷程度，拓宽人民币双向流通渠道。面向台港澳地区和东南亚国家，支持侨资、台资和外资银行在试验区设立分支机构，创办资本金上百亿元人民币规模的华侨银行，设立华侨华人股权投资母基金、华侨产业投资信托基金、华侨股权投资基金，设立区域性金融机构总部、资金清算结算中心、保险资金管理中心、金融信息中心、金融数据备份中心、金融服务外包基地、金融数据外包服务基地。探索试验区内注册企业在香港、台湾地区和东南亚国家金融机构发行人民币债券。 o4~6jZ6?6d04:3B

拓展保税业务空间。在试验区延伸发展保税区相关离岸贸易业务，支持境外企业设立资金调度账户，提供国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等两头或一头在外贸易活动的离岸结算，为跨国公司提供离岸账户管理服务。 w4!,iS4.9Mp4:4c

创新人民币与新台币和东南亚国家货币的外汇业务。允许符合条件的银行机构、外币代兑机构、外汇特许经营机构在华侨试验区办理新台币和东南亚小币种现钞兑换业务。以贸易结算为基础，在试验区内试点人民币对新台币、新元等货币挂牌交易和直接兑换，成为人民币对有关货币的结算中心，通过银行柜台人民币对相关货币的汇率挂牌兑换。 L1;,Yi8+8JB74b

扩大人民币对外直接间接投资。探索试验区内符合条件的机构和个人，在国家核准额度内开展境外人民币直接投资业务。支持试验区内金融机构扩大对外间接人民币投资的方式和有效渠道，推进华人财富管理业务。 z3~2ps1;7ln,!6l

创新保险业务。鼓励侨资保险经纪公司在试验区设立独资保险代理公司，为试验区内企业提供保险代理业务。探索发展面向台港澳地区和东南亚国家的再保险业务，鼓励发展中资和中外合资再保险公司，吸引国际知名再保险公司在试验区开设分支机构，培育发展再保险经纪人。 D,.6FR5=9ht6;6L

（二） 国际采购商贸物流中心 x,!9CQ6.4GD3?2n

探索发展自由贸易。加强与港澳台在贸易、物流、信息等领域的合作，建立资金、技术、人员、信息便利流动渠道。加强同东南亚地区华侨华人社团的联系，促进本地企业与东南亚国家工商企业交流合作，鼓励东南亚侨商回乡投资兴业。依托侨商海外网络促进侨乡企业“走出去”，到东南亚国家投资兴业。在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。 C1-5zd2-9SJ57e

构建区域现代化物流中心。强化汕头港的国家沿海主要港口功能，建成辐射粤东服务周边、连接港澳台与东南亚、通达世界的区域性综合交通枢纽。加快广澳深水港、保税区、广澳物流园的建设和整合发展，完善跨境物流网络，加快形成海上国际物流通道口，完善保税物流监管体系，积极发展保税仓储、贸易采购、配送中转等国际物流。推动传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型。 f6.3mA1?6bU,;3S

（三） 旅游休闲中心 C7~2UU8:3qn7=3A

发展生态滨海旅游业。依托“一湾两岸”、“宝岛南澳”等环境景观优美、湾区特色鲜明的旅游资源优势，规划建设国际邮轮码头（地区性母港），深度挖掘现代潮汕文化内涵，重点发展潮汕文化游、生态观光游、滨海度假游和商务会展游，打造享誉国内外潮人、世界知名的滨海度假旅游胜地。以礐石风景名胜区、青云岩风景区、苏埃湾红树林生态公园、达濠岛森林公园串联构建新城绿色动脉；以滨海生态绿带、道路防护绿地、城市公园等网络绿地构成绿色生态系统。 06?9UR4!8Rc7-8Z

（四） 华侨文化交流、对外传播基地 s,!1PB,=1En3?8f

1.构筑华侨精神家园 Q9.10L6=5qq8-7C

建设华侨文化展示中心。建设大型国际化华侨文化展示中心，打造“华侨论坛”、“侨博会”、“海交会”等具有世界影响力的经济文化交流合作平台，包括世界华侨华人经济文化合作论坛常设会址、华侨历史文化艺术展示区以及华侨经济文化交流合作服务区。 N2=2NL,+5FR3~2P

创建中华文化教育传播基地。建立新生代华侨华人乡情文教实验基地，体验式教授中华传统文化和特色文化，弘扬华侨华人长期形成的孝亲、勤俭、重教文化传统，增强青少年华侨华人对祖国和家乡的归属感。设立华侨国际学校（外籍人员子女学校），高标准建设教学设施，高水平提供教育服务，打造立足中华传统文化和侨乡特色文化、对接海外优秀文化和精品课程、为港澳台胞和外籍侨胞子女提供优质服务的一流教育机构。 B9+3FY,~8zV7.5H

2.创新涉侨优质服务体系 z4:9dJ3;2JP2+2Y

设立华侨经济文化合作便捷通道。积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体。建立华侨经济文化合作服务中心，提供工商注册、账户设立、法律咨询、人才落户、资金融通方案等一系列服务。探索面向原籍中国的外籍华裔顶尖人才的“海外公民证”，允许持证人保留外籍，终生免签，在投资等方面给予“国民待遇”；面向海外华人第二代或第三代的“海外华裔证”，给予10年免签证，建立试验区申请公安机关出入境管理机构“绿卡”便利渠道。 l4~2yA,+6Pd4+8f

满足华侨台胞多层次公共服务需求。用好特区立法权，提请广东省和中央政府批准试行港澳台胞和侨胞在试验区工作享受城镇职工医疗保险待遇，其在试验区居住的未就业亲属享受城镇居民医疗保险待遇。支持侨资和境外知名机构设立国际学校，方便在试验区工作港澳台胞和侨胞子女就近享有优质公共教育资源。 E4~6ja24GI,+3s

打造全球华侨养老养生综合服务体。高标准打造公寓式、酒店式和别墅式养老服务设施，提供多种方式的服务融资方案，满足多层次养老服务需求。面向候鸟型、省亲型、休闲疗养型、叶落归根型养老服务需求，引入专业化服务团队，提供多样化服务选择。借助区域医疗资源和中医特色优势，配套建设集咨询预防、救治诊疗、康复疗养、保健养生等功能于一体的综合性健康服务机构，无缝对接健康养生需求。 A4-7WA7=6Cd7=8W

三、华侨经济文化合作试验区对外交通总体框架 A29TG2?2fj,+6D

重点加快汕昆、汕湛、潮惠、揭惠、潮汕环线高速公路和新国道G539、G228 线的规划建设，增强汕头公路主枢纽功能。加快广梅汕铁路增建二线暨厦深铁路进汕头联络线、汕头港疏港铁路、汕潮揭城际轨道交通的规划建设，优先建设汕头、潮州、揭阳三市中心城区及潮汕机场、高铁站之间的城际轨道交通，形成以汕头为中心的铁路枢纽。建设“一带三环五轴”总体路网体系。 h8,th46bE5;7h

“一带”即由新国道G228 线（金鸿路）、中山路以及滨海大道等构成试验区主要交通廊带； n1.4dq8+4Wt6+9c

“三环”即通过中山路、滨海大道、苏埃过海隧道、海湾大桥以及南滨南路等形成围绕试验区的交通环路和通过滨海大道、礐石大桥、海湾大桥以及磊广路等形成围绕整个试验区的交通环路；通过建设潮汕环线高速公路及延长线，连接G324（澄海段）、沈海高速（澄海段）、汕昆高速、G206、汕湛高速、 G324（潮阳段）等大通道，形成环绕试验区的对外交通环线。 x8=8UO5;6ll5!2e

“五轴”即苏埃过海隧道、沈海高速公路、礐石大桥、泰山路以及莲河路等南北向5条交通轴线。 r2:,WN6+7kE8+2R

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东海岸新城

东海岸新城。突出滨海特色，建设金融商务、会展交易、中央政务、文化创意等功能，延展珠港新城的三条轴线，按照“三轴三组团”的空间结构，构建汕头现代服务业集聚区。 C5;8SG6!7LO5:,K

滨海休闲轴，延伸珠港新城的滨海休闲轴线，加强滨水岸线塑造，开发阳光休闲海岸，塑造活力滨海景观。历史文化轴，延伸珠港新城的历史文化轴线，进一步塑造潮汕文化特色，建设潮汕文化标志物，增强历史文化韵味。城市发展轴，延伸珠港新城的城市发展轴线，加强城市整体设计，形成现代城市功能。新津组团，采用方格状路网格局，在片区南部集中布置市级公共设施用地，加强海湾门户形象塑造，建设以金融商务功能为主，兼具文化、休闲、高端居住于一体的金融商务区。新溪组团，通过填海形成四周环水的人工岛景观，在滨海临河地段规划绿色开敞空间，建设滨海大道风光带，重点建设行政办公、高端居住、文化体育等功能，打造办公居住一体化发展的生态型滨海新城。塔岗围组团，以塔岗围国际会展城、文化创意园建设为核心，创新文化产业发展模式，构建亲水生态景观，建设以文化创意、会展交易、休闲游乐等功能为主的生态型功能区。 z2-2im22Pu7.7x

目前，东海岸新城累计投资近85亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里。新津片区对外主要通道的中山东路东延段、滨江大道基本建成，部分市政道路以及新津河、外砂河大桥工程正加快建设。 q1;1KF7;,YK3;9P

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珠港新城

以文化传承、低碳交通、生态绿城为理念，构筑“三轴四组团”的空间结构，高标准打造汕头的总部经济区。 N2+8zN9+4ZX,!,o

滨海休闲轴，依托岸线布局大型公共文化设施，充分预留滨海公共空间。历史文化轴，以百载商埠为特色，以潮汕特色风格建筑为载体，打造潮汕风情商业一条街，构建城市历史文化发展轴。城市发展轴，西连城市现状中心区，东接城市东海岸新城，重点加强北侧组团联系，构筑新城主干道，以现代服务业的发展增强城市功能，成为城市功能格局有机生长的纽带。总部经济组团，大力引进企业总部，配套发展星级酒店、公寓、购物中心。商务配套组团，提速发展楼宇管理、会计审计、技术培训、信息咨询、法律服务等服务业。企业运营组团，增强企业运营功能，建设企业商务运营中心。商住混合组团，充分利用坐拥海湾、蓝天、美景等区位、环境要素，打造独具潮汕民居特色的滨海高端居住地。 O3.4nZ1=6Oi1+1l

目前，市政府认定的总部企业73家，珠港新城启动土地一级开发，汕头海湾新区规划展示馆、中国卫星航天技术展示厅建成对外开放，总部经济园区一期面积884.7亩，推出的3块总部企业用地共35.62亩完成挂牌出让，雅士利（中国）有限公司、广东太安堂药业股份有限公司、汕头市超声仪器研究所有限公司等3家企业总部等项目开工建设。 t3:6yO13gg2-4i

● 坚持绿色、低碳、生态开发理念，围绕构筑“三轴四组团”的空间结构，积极打造集商务办公、会展、文化旅游、高端居住等多种功能为一体的总部园区。 05:,ub7!2OR9;1s

●拟投入5.72亿元推进9大市政路道及配套设施建设，形成“三横六纵”的干道路网格局。 v1;5Oe6;7WM3?,l

南滨新城

突出滨海生态、潮汕文化特色，大力发展文化博览、滨海旅游、高端居住，建设南滨文化博览城，构建“一轴两带五组团”的空间结构，打造融合山水园林的生态宜居新城。 c6!9Cd3:9lj3-1L

文化博览轴，以礐石风景名胜区为背景，构建人文景观中轴线，与北岸城市中心区遥相呼应。滨海生态带，发挥滨海优势，以体育公园、海洋主题公园建设为主体，构建滨海景观带。山体景观带，合理利用山体自然资源，形成以自然景观为主，人文景观为辅的融生态山林、旅游景区与城市建设于一体的生态景观带。 文化博览组团，以南滨文化博览城建设为核心，打造具有潮汕特色、岭南风格的文化博览功能区。滨海文化组团，注重潮汕建筑特色的传承，把潮汕传统民居的基本形式、美学元素和潮汕传统村落特有的空间环境融入到具体布局当中，构建具有地方特色的新型宜居社区组团。国际商务组团，充分发挥滨海环境优势，大力发展高端商务，建设国际化的商务功能区。红树林生态组团，以红树林生态公园为中心，加强红树林保护，适度发展休闲旅游产业。体育休闲组团，以体育公园建设为中心，突出滨海、生态、休闲、体育等功能，建设休闲健身特色明显的功能组团。 J1:2kQ7;1wq1~3M

目前，南滨新城完成项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设。苏埃通道建设计划总投资37亿元，项目工可已经省发改委批准，计划今年底前开工建设。 w6~1mC4!,zQ93W

与中信集团合作，采用PPP模式、投资500亿元，发展文化博览、滨海旅游休闲、高端居住产业。 G5;4mh3.8tN7~6i

加快建设中海滨海新城、联泰·悦水湾两大高端住宅项目。 Q8;5WC,9kG3+1o

潮汕历史文化博览中心，总建筑面积4.1万平方米，总投资8亿多元，已进入内部装修，内设海丝馆、名人馆和华侨博物馆等7个公益展馆，2016年底可交付使用。 U8?5Pf4?5Rx3?5g

汕头海湾隧道已开工建设，总长度6.68公里，工程投资估算为57.06亿元，预计2019年建成。建成后将成为汕头两座跨海大桥之后贯通内海湾南北两岸的第三条过海通道。 b88sJ41Fd83A

广澳港区

汕头港重要的外海港区和中心港区，具备建设30万吨级以上码头的优良水深条件。建设21世纪海上丝绸之路重要枢纽港，完善港口集疏运体系，与汕头保税区形成“区港联动”发展格局。两个5万吨级泊位建成投产，两个10万吨级集装箱泊位和2万吨级石化码头动工建设，广澳防波堤工程完成投资量58%，华能海门煤炭中转基地完成起步工程，汕头港疏港铁路已完成项目前期工作。 G7-9Ww3?1IX3!9J

广澳物流园区： D9-7if6=,RA1=1Y

广澳物流园区与广澳深水港相邻，具有得天独厚的区位环境优势，港区规划建设2-10万吨泊位28个，港区综合通过能力超过4000万吨，基本具备发展现代物流业的良好硬件设施。园区将建设成以“粤台两岸商品交易物流中心”为主题，以广澳港、疏港公路和广达大道等现代化综合交通系统为依托，以临港工业经济带为主要支撑，辐射赣东南、粤北、闽西南的区域物流中心以及海峡西岸经济区的重要物流节点，具备港口物流仓储配送、增值出口加工、商贸展示、商务洽谈、物流信息及配套服务等功能。 l7?3bA5?,kd48t

保税区

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粤东唯一的国家级保税区，位于汕头经济特区东南部，与广澳港配套形成区港联动，交通十分便利。 R7:6px89qv9~7e

已清理土地1.67平方公里可供出让，计划填海6.7平方公里，拓展发展空间，与广澳港区联动。已获批设立B型保税物流中心。加快保税区“跨境通”微商创业园建设。 G3~3Ac,?3GP6=3u

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